Администрация Оренбурга разработала методологию борьбы с малым бизнесом. В тонкостях местечковых переделов разобралась журналист газеты "Оренбуржье" Елена Черных.
То щиты рекламные падают на головы горожан, то сами горожане вдруг начинают массово падать из автобусов. Странные информационные атаки на бизнес-конкурентов, странные внезапные муниципальные торги, странное отсутствие базовых документов.
С интервалом в четыре года реализуется схема «оккупации» некоторых сегментов рынка. Скандалы сотрясают Оренбург. Сначала рекламный рынок, теперь пассажирские перевозки. Рассматриваем ситуацию, проводим аналогии, ищем бенефициаров. И пытаемся понять - почему ранее такой послушный глава Оренбурга Евгений Арапов стал позволять себе откровенно игнорировать рекомендации губернатора.
ПРОБНЫЙ ЗАХВАТ
- Знаю тебя, Руслан, хороший ты парень. Но ты тут такого наговорил, что, получается, на всех нужно наручники надевать и сажать, - говорил Юрий Мещеряков, тогда еще мэр города Оренбурга, - Ты говоришь про деньги. Но нужно исходить из реальной цены. Нельзя допустить, чтобы цена была занижена.
Слова Юрия Мищерякова остались только словами. Заниженной оказалась не только цена.
Разговор этот с директором рекламной компании Русланом Абдршиным состоялся в 2014 году. И речь тогда шла о сотнях миллионов рублей, которые так и не дошли до городского бюджета. Самое парадоксальное: предприниматели с большим скандалом требовали эти деньги у них взять и в этот самый бюджет положить. А мэрия неистово отказывалась. И не вспоминать бы эту историю, но она повторяется. И один и тот же фигурант – Артем Сафиуллин – предприниматель, депутат горсовета от партии «Единая Россия».
СО ЩИТОМ ИЛИ НА ЩИТЕ
Право установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории Оренбурга в 2014 году было разыграно на торгах. На аукцион выставлялись 720 конструкций (в основном – магистральные щиты). 86 заявок было подано на участие в аукционе. Однако к самому процессу допущены всего 6 компаний. Все лоты ушли по стартовой цене или по ним был сделан всего один шаг. Город получил в казну 54 миллиона рублей. Предприниматели, которых не допустили, уверяли, что готовы были торговаться и принести городу, как минимум на полмиллиарда (!) рублей больше.
Спустя 4 года мы можем констатировать факт, потрясающий воображение: в результате тех торгов с рынка ушли несколько десятков компаний. Малый и средний бизнес в этой сфере почти перестал существовать. По сути, рынок был монополизирован тремя предпринимателями. Те, кому не повезло, остались без работы, увольняли сотрудников, безуспешно пытались продать полиграфическое оборудование, судились…
ЧЕРЕЗ ЧЕРНЫЙ ХОД
Как это было? О том, что конкурсную комиссию по рекламе уже собрали, предпринимателям никто не рассказал. Узнали случайно, буквально за несколько дней. Условия конкурса были заведомо нереальные. Предлагалось за 5 дней предоставить справку об уплате налогов за два года. Справка эта предоставлялась ведомством в течение 30 дней. Нужен был строительный проект. На запросы для разъяснений тоже отводилось 5 дней. Но на них никто не отвечал.
Заседание комиссии тоже проходило тайно. Однако предприниматели все же узнали об этом. В зал их не пустили. Сказали: «в закрытом режиме». Люди ждали решения четыре часа. А потом их просто начал выпроваживать охранник, который и сообщил, что члены комиссии уже давно ушли. Через другой (может черный) ход. Протокол заседания на сайт никто так и не выложил, а на следующий день были объявлены торги. Предприниматели даже не знали, допущены ли они.
ОНИ ПАДАЮТ - 1
После торгов разгорелся скандал. Практически весь рекламный рынок Оренбурга оказался в руках трех предпринимателей: Артема Сафиуллина, Сергея Фролова и Михаила Грачева. Магистральные щиты продал город им по цене 80 тысяч рублей за лот. В то время, как годом ранее, по словам самих рекламщиков, на аналогичных торгах один лот продавался по цене 442 500 рублей.
То есть, городская администрация создала такие условия, при которых торговаться стало просто некому. Никто не поднял цену. Предприниматели писали письма в УФАС, подавали исковые заявления в суды, выступали в СМИ.
Торгово-промышленная палата в Оренбурге попыталась разрешить проблему и собрала всех за стол переговоров. Максим Крухмалев, в то время начальник управления по наружной рекламе утверждал, что никакой проблемы не видит в принципе, что комиссия имела полное право так поступить и … начал показывать собравшимся слайды с картинками о том, как старые, заржавевшие рекламные щиты падают. И могут даже упасть на головы горожанам. А все, что сделала администрация было законно и в целях безопасности.
И весь этот «театр абсурда» происходил на фоне того, что не было на тот момент даже самого главного документа: город должен был подготовить и передать на утверждение в Законодательное собрание области муниципальную схему размещения рекламных конструкций, которая могла бы хоть как-то оправдать такое уничтожение малого бизнеса.
В ДУХЕ ЛИХИХ 90-Х
Дольше и упорнее всех в судебных инстанциях за свои предпринимательские права судились две компании. Для директоров этих предприятий все закончилось очень плохо. Один оказался в федеральном розыске, а второй…
Проиграв судебное заседание в первой инстанции, «герой сопротивления» очень хорошо подготовился к апелляции. Судя по тому, что произошло дальше, апелляция должна была быть выиграна. Историю эту до сих пор рассказывают очевидцы и участники процесса, а также друзья и коллеги. Предприниматель, осмелившийся сопротивляться городской администрации и победителям торгов, резко, без объяснения причин отозвал апелляцию, перестал отвечать на телефонные звонки, а потом и вовсе вывез всю семью в соседнюю республику. Спустя какое-то время из Башкирии семья уехала в заокеанское государство. Как можно дальше. Единственное, что он сказал друзьям: «Жить очень хотелось».
Чуть меньше пострадала Анна Межова – руководитель благотворительного фонда и маленькой рекламной компании. Она никогда не занимала большого объема на рынке рекламы, но прибыль от своего бизнеса направляла в том числе и на благотворительные проекты. До скандала Межова была партнером для городских властей и помощницей. После всего случившегося ей пришлось бизнес закрыть. Само собой, верить власти больше не хотелось. Она пыталась обсудить с новыми владельцами рынка возможность уживаться в отрасли, но, по ее словам, Артем Сафиуллин, «просто издевался надо мной». Примерно так и рождается оппозиционные настроения у вполне сознательных горожан с активной гражданской позицией.
Ну и тут самое время назвать еще одну фамилию, которая в нашей истории очень важна. Вячеслав Нейфильд. Юрист, адвокат, предприниматель. Он выступает в суде то на стороне администрации против предпринимателей, то наоборот. И все это, как нам кажется, очень неспроста.
ВСЕ ЗАКОНЧИЛОСЬ РАЗГРОМОМ СОПРОТИВЛЕНИЯ
Артем Сафиуллин, Сергей Фролов и Михаил Грачев победили. Городскую администрацию, судя по всему, это очень устроило, несмотря на тяжелые финансовые и имиджевые потери. О методах борьбы разговор отдельный, пока посмотрим на результат и перспективу.
В результате муниципальной реформы Евгений Арапов стал не просто главой администрации, а полноправным и единственным главой. Юрий Мищеряков с достоинством ушел в Государственную думу. Начальником отдела по рекламе была назначена Оксана Бондаренко, которая, кстати, до этого предоставляла юридическую помощь фирмам и компаниям коммерсанта Артема Сафиуллина. Еще один юридический консультант Артема Рафаильевича и Сергея Фролова - Юрий Кузнецов – стал руководителем подведомственного горадминистрации МКУ «Реклама - Оренбург». Пару лет и все укоренялись. Нежное слияние бизнеса и власти состоялось.
Сам Артем Рафаильевич решил стать депутатом горсовета. Еще один любопытный факт: несмотря на то, что позиционировал он себя как член партии «Единая Россия», на его личной страничке в Фейсбуке вдруг обнаружилась подписанная петиция за отставку российского премьер-министра Дмитрия Медведева, который эту партию и возглавляет.
Забыл про это коммерсант Сафиуллин или была другая тактическая идея?! Остаётся гадать.
СТРАТЕГИЯ
Свою экспансию на рынок пассажирских перевозок Артем Сафиуллин начал еще до того, как стал депутатом горсовета. С весны 2017. Начал он рассказывать в СМИ о том, что есть новая стратегия развития транспорта в Оренбурге. А в процессе переговоров с потенциальными конкурентами или партнерами говорил много странного.
Например, он посчитал, что финансовый объем рынка пассажирских перевозок равен примерно полутора миллиардам рублей. По его мнению, эта сумма сейчас делится на тысячу участников, а могла бы, например, на десять. Для этого нужно, чтобы во главе процесса встал он - как руководитель муниципального транспорта, а несколько частных компаний-перевозчиков к нему присоединились.
Примечательно еще и то, что он и его партнер Сергей Фролов говорили от имени администрации, нисколько не сомневаясь, что ситуация под их контролем.
Тут нашим читателям надо пояснить: муниципальное предприятие обслуживает, в том числе и те маршруты в городе, которые не приносят прибыли, но горожанам нужны. Для этого из бюджета выделяются деньги. Порядка 250 миллионов рублей. Однако, есть у них в работе маршруты прибыльные. Так вот, согласно статистике, более 70 процентов муниципального пассажирского автопарка деньги все-таки зарабатывает. При этом, МКП каким-то чудом умудрилось накопить многомиллионные долги.
Все, что молодой депутат – реформатор задумал, напрямую противоречит указу губернатора, который регламентирует эту сферу. Согласно плану регионального правительства, доля участия муниципального транспорта должна наоборот снижаться, уступая место частникам. Артема это не смущало. Он уверял, что уже получил одобрение губернатора. Его партнер Сергей Фролов подтверждал, что от 60 до 90 процентов объема пассажирских перевозок в городе Юрий Берг готов отдать муниципальному предприятию. Судя по тому, как развивались события дальше, лукавили господа безбожно. Губернатор Юрий Берг за некорректное поведение просто выгнал из Дома советов Артема Сафиуллина. Но это случилось позже, а пока...
ОНИ ПАДАЮТ - 2
В мае 2017 увольняется Максим Фазуллин, начальник городского Управления пассажирского транспорта. По его словам, на него оказывалось давление. Глава города Евгений Арапов, вдруг стал постоянно недоволен его работой. Якобы за то, что он слишком много помогал частным перевозчикам. На его место Евгений Сергеевич берет Дмитрия Анисимова. А он близкий друг Артема Сафиуллина. О дружбе свидетельствуют фотографии с совместного отдыха в социальных сетях. Дмитрий тоже начинает в СМИ рассказывать о новой стратегии развития пассажирского транспорта и о новой маршрутной сети. И это странно, поскольку «старый» документ был не так давно уже принят и за него заплачены бюджетные деньги – порядка 2 миллионов рублей.
Артем Сафиуллин становится руководителем МКП «Оренбургские пассажирские перевозки», хотя до этого момента никогда в жизни не занимался транспортом. И с этого момента копирование сценария захвата рекламного рынка становится совсем уж очевидным.
Во-первых, условия конкурса переписываются трижды. И каждый раз они меняются в угоду предложениям, озвученным Сафиуллиным.
С помощью прокуратуры и УФАС частным перевозчикам удалось отменить проведение этих торгов. Третий конкурс был назначен накануне новогодних праздников. Все делалось для того, чтобы перевозчики просто не успели собрать документы и подать заявки.
В транспортную комиссию при администрации города вдруг вошел Сергей Фролов, который к отрасли формально не имеет вообще никакого отношения. В СМИ начинается информационная атака на конкурентов. Одним из инфоповодов становятся пассажиры, которые якобы падают из переполненных автобусов в следствии нарушения ПДД. Информационный интернет-портал Ётут.рф сделал запрос в следственный комитет по одному из таких эпизодов. Коллегам ответили, что случай не подтвержден, никакого обращения от потерпевших не было, свидетели не найдены.
Кстати,Ётут.рф провели расследование ситуации и выяснили, что Артем Сафиуллин чувствует себя «под защитой», потому что его близкий родственник служит начальником Управления спецсвязи ФСО в Приволжском федеральной округе. Если расследование наших коллег верно, то Артем Рафаильевич сильно компрометирует своего высокопоставленного родственника.
БЕЗВОЗМЕЗДНО. ТО ЕСТЬ ДАРОМ.
Еще одна примета нежного слияния конкретной бизнес-группы с властью: адвокат Вячеслав Нейфильд. Штатным сотрудником городской администрации он не является. Он предприниматель. Однако в судах представляет интересы чиновников. Якобы безвозмездно. В целях саморекламы. Это могло бы быть правдой, если бы этих процессов не было так много. Кроме того, видно его преимущественно в тех процессах, где фигурируют интересы Артема Сафиуллина и Сергея Фролова. Более того, сам господин адвокат является соучредителем одной из фирм вместе с Артемом Рафальевичем.
Еще один штрих к портрету юридического помощника: его коммерческие предприятия весьма часто являются подрядчиками по исполнению госзаказа. То есть, побеждают в торгах, объявленных городскими властями. Еще один вопрос, который напрашивается сам собой: зачем Евгению Арапову так часто нанимать «безвозмездно» частного адвоката, если в горадминистрации есть целое правовое управление?
Увы, вопросов очень много. История возникновения в Оренбурге такого незаурядного явления, как Артем Сафиуллин, насчитывает уже не один год. Вместить эту историю в одну газетную статью не представляется возможным, но мы следим за развитием ситуации.
Процесс регулирования пассажирских перевозок еще не завершен. Кстати, губернатор настоятельно рекомендовал Евгению Арапову уволить Артема Сафиуллина. Но, говорят, Евгений Сергеевич не послушал совета. Зачем Евгению Арапову так сильно нужен Артем Сафиуллин?
Владимир Тишин, адвокат:
- По моему мнению, муниципалитет в вопросах, где речь может идти о столкновении коммерческих интересов, должен выступать гарантом свободной конкуренции. К сожалению, что в ситуации с рекламными торгами, что при конфликте с пассажирскими перевозками администрация города оказывается на стороне одной из противоборствующих сил. И чудесным образом в обоих случаях это оказывается одна и также сила.
Я, как профессионал и как обыватель, не могу понять - зачем нужно было объявлять торги по рекламе и по пассажирским перевозкам именно под Новый год, выпускать «дополнительный номер» газеты, чтобы внести корректировки в положение о торгах. Хотя «подторговывать» под новогодние праздники и новогодние выходные, похоже - фирменная фишечка этого состава городского менеджмента, перенятая из арсенала корпоративных войн начала 2000-х.
Анна Межова, руководитель фонда «Сохраняя жизнь»:
- Когда я не смогла ничего выиграть на торгах, я отчаянно искала решения, как же сделать так, чтобы не закрывать бизнес. И как раз на городской ярмарке Артем Сафиуллин остановился около нашей выставочной экспозиции, спросил, чем он может помочь? Я ему ответила, что лучшая помощь - не гробить мой маленький бизнес. Он пригласил на разговор. Обещал, что подумает, как мне помочь и выслушает мои конкретные предложения.
У меня конкретное предложение было: как через социальное партнерство с городом можно и бизнес сохранить, и программы фонда. С этим предложением я и пришла. Однако он сказал, что городу это не интересно, и никто со мной сотрудничать не будет. Меня тогда удивило, почему он решает за город и за главу, выдает решения от их имени и от имени всех нуждающихся.
Мне казалось, что социальный проект, который я предлагаю, городу очень нужен, да и ему как депутату должен быть интересен. Ведь в результате город не тратил ни копейки, а наоборот зарабатывал! Кроме этого была бы оказана прямая помощь малообеспеченным гражданам, которым город не может помочь, потому что нет средств. Куда не посмотри, одни плюсы.
Когда я говорила с Сафиуллиным, я думала, что он просто не хочет конкуренции в рекламе, но Арапов-то поймет, насколько мое предложение отвечает всем тенденциям времени. Ведь как раз тогда Владимир Путин говорил про социальное партнерство, поддержку малого бизнеса, что нужно дать дорогу таким проектам. И я написала официальное письмо в администрацию города. Однако ответ меня очень удивил: фактически мне ответили словами Сафиуллина.
Почему город отказывается помочь горожанам, но свято охраняет бизнес конкретного депутата? Я тоже хотела бы знать.
Елена Бобылева, директор ООО «Южанка» (14 маршрут):
- Я всегда работала с городской администрацией. Мне казалось, что это единственно правильный путь, поскольку мы живем в этом городе и работаем для горожан. Когда частные перевозчики объединились в Ассоциацию, я даже думать не хотела о том, чтобы к ним присоединиться. Однако, новый руководитель Управления пассажирским транспортом Дмитрий Анисимов нас удивил. Когда мы пришли к нему накануне конкурса, он сказал, что нужны большие автобусы и если мы хотим работать, нужно идти и договариваться с Артемом Сафиуллиным.
Анисимов ни в чем не был уверен. Зато беседа с Артемом Рафаильевичем, показала, что хозяин положения именно он – Сафиуллин. Нам даже показалось, что будущее за ним.
Но, не смотря на то, что он пообещал нам работу и партнерство, потом почему-то передумал. Хуже того, нашим водителям начали угрожать. Говорили, что если они не перейдут на работу в МКП, то работать в Оренбурге им просто больше никто не даст.
Мы были вынуждены обратиться за помощью в Ассоциацию перевозчиков. И слава Богу, что это знакомство и сотрудничество состоялось. Они помогли нам, многому научили. Кроме того, в Ассоциации люди действительно хотят что-то делать для города, развивать свою сферу, делать ее современной и комфортной. Городская администрация, я считаю, показала себя во всей этой ситуации, как минимум странно. А некоторые ее сотрудники просто обманывали нас.
По материалам газеты "Оренбуржье"